杜慧芳：重心下移，推进基层组织建设上水平

 

2012年是基层组织建设年，市教卫党委认真贯彻落实中央和市委有关精神，及时研究制定在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施办法，召开专题动员部署会，统一思想认识，明确工作要求，围绕重点推进，着力提升基层组织建设科学化水平。

 

围绕基层组织建设推进，市教卫党委有着怎样的工作思路？具体是如何推进的？取得了哪些成绩？带着这些问题，《上海教育》专访了中共上海市教育卫生工作委员会副书记杜慧芳。

 

市教卫党委紧紧围绕基层党建的实际需求，牢牢抓住党支部工作的薄弱环节，努力健全和完善各项工作制度，积极推进基层组织建设的制度化、规范化。

 

通过实施分类定级，进一步摸清了队伍底数，加深了对基层组织现状和存在问题的把握与认识，同时也使系统各单位进一步明确了基层党组织的建设标准，为在新的起点上扎实推进基层党建科学化水平提供了动力和支撑。

 

通过及时选树典型，有助于将创先争优的标准具体化、生动化、形象化，有助于充分发挥示范引领作用和辐射带动效应。

 

 摸清底数，掌握情况，找准问题

 

《上海教育》：今年年初，中央部署开展基层组织建设年的工作，现在这项工作已经进行了半年多，您能否先介绍一下上海市教卫系统开展基层组织建设年的大致情况？

 

杜慧芳：中央确定2012年为基层组织建设年，为上海教育卫生系统进一步加强基层组织建设创造了重要机遇。市教卫党委高度重视，认真贯彻落实中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》和市委有关部署，及时研究制定了《关于市教卫党委系统在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的实施办法》，并于2月28日召开的系统2012年组织工作会议上，对活动进行了动员部署。《实施办法》提出了七个方面的主要措施：深入推进创先争优活动，建立创先争优长效机制；选优训强党支部书记，抓好党组织带头人队伍建设；进一步创新组织设置，改进党员发展和教育管理工作；创新形式改进内容，切实提高党支部组织生活质量；完善基层党建工作制度，推进基层组织建设规范化；抓好网络阵地建设，提升党建工作信息化水平；强化党建工作支撑，完善基层党组织保障机制。活动启动以来，各单位思想高度重视，认真组织实施，确保了中央和市委关于基层组织建设年的各项要求落到实处，取得了明显成效。

 

《上海教育》：上海市教卫系统有35家单位，基层党支部数量众多，摸底下来，这些基层组织的情况如何？

 

杜慧芳：根据中组部指导意见和市委组织部有关要求，我们在通过调研、座谈会等形式广泛听取各方面意见、积极吸收基层党组织优秀实践成果的基础上，精心设计制定了系统党支部分类定级参考标准，坚持定性分析与定量分析相结合、支部自评与上级考评相结合、规定动作与自选动作相结合，努力做到既贯彻落实中央和市委要求，又切实体现教卫系统特点，力求达到原则性与操作性相统一。系统各单位也结合实际，进一步细化了本单位分类定级标准，形成了实施意见，为分类定级工作奠定了基础。

 

今年3月上旬至4月中旬，系统35家单位按照基层党支部自评、上级党组织终评的程序，采取多种形式，认真组织开展了党支部分类定级工作，共对7309个基层党支部进行了分类定级，其中定为“先进”的2294个，定为“较好”的4614个，定为“一般”的366个，定为“后进”的35个，共提出整改措施5000余条。通过实施分类定级，进一步摸清了队伍底数，加深了对基层组织现状和存在问题的把握与认识，同时也使系统各单位进一步明确了基层党组织的建设标准，为在新的起点上扎实推进基层党建科学化水平提供了动力和支撑。目前，各单位党组织正按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，认真开展整改落实工作，力求每一个基层党支部在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

《上海教育》：市教卫系统的7309个党支部中，有的设在高校院系，有的设在医疗卫生单位，有的设在食品药品监管部门，各党支部的具体情况差异很大，必须结合自身实际来推进组织建设。能否介绍一些特色化推进组织建设的典型案例？

杜慧芳：通过及时选树典型，有助于将创先争优的标准具体化、生动化、形象化，有助于充分发挥示范引领作用和辐射带动效应。2010、2011年，市教卫党委分别开展“基层党建创新案例”“创先争优主题活动典型案例”评选活动，总结了一批典型经验。复旦大学物理系党委全面推进“寝室导师”制度，为二年级本科生配备了“寝室导师”，一位教师对应一个寝室。这一制度已经持续实施了三年，并取得了良好成效。上海交通大学党委围绕“如何引领发展”“如何加快一流建设”的主题，组织开展党员创先争优“三大引领”行动——“科技攻关”引领行动，“教学改革”引领行动，“管理创新”引领行动。上海外国语大学西方语系党总支针对出国留学学生党员数量快速增加的情况，在海外建立多个党小组，切实加强了对出国学生党员的有效管理。上海市血液中心党委以“筑堡垒，加强党的组织建设；讲党性，突出党员队伍建设；树先锋，强化职业道德建设”为主题，深入开展创建“五星级”基层党组织活动。上海市食品药品监督管理局机关党组织以“实施窗口服务标准化建设工程”为载体，深入开展“为民服务创先争优”活动，不断提高服务质量。此外，华东师范大学“党务书记沙龙”、上海理工大学“垂直设置学生党支部”、上海工程技术大学“推行党员导师计划”等案例还被人民网等评为最佳案例或优秀案例。我们相信，会有更多的基层组织能够在解决实际面临的具体问题的过程中，不断创新，提高组织建设的质量和效率。

《上海教育》：中央关于基层组织建设的五项具体任务中，排在第一位的是“选优训强一个好书记”，可见基层组织带头人的素质至关重要。上海市教卫党委是如何来抓基层党组织带头人队伍建设的？

杜慧芳：党支部是党的全部工作和战斗力的基础。要发挥基层党组织的活力，很重要的是要提高党支部书记的能力。近年来，我们高度重视党支部书记队伍建设，积极推进基层党组织领导班子成员公推直选工作，着力选优配强党支部书记。同时，切实加大培训力度。2010年以来，实施了市属高校“千名教工支书进党校”培训工程，分批组织1500余名高校教工党支部书记开展集中培训；每年举办高校学生党支部书记培训示范班。今年我们以开展基层组织建设年活动为契机，继续推进党支部书记培训工程。从3月中旬开始，举办8期培训班，对系统下属医疗卫生单位550多名党支部书记进行分批轮训；还举办了市属高校新上岗教工党支部书记培训班、中小学党支部书记示范培训班等。通过系列培训，全面提升教卫党委系统基层党支部书记的思想政治素质和实务能力，努力建立一支高素质的基层党组织带头人队伍，为推进基层组织建设提供有力的组织保证。

《上海教育》：推进基层组织建设，其更深层次的要求是建设一个科学的制度。市教卫党委如何来推进基层组织建设的规范化、制度化？

杜慧芳：市教卫党委紧紧围绕基层党建的实际需求，牢牢抓住党支部工作的薄弱环节，努力健全和完善各项工作制度，积极推进基层组织建设的制度化、规范化。近年来，在广泛深入调研的基础上，先后制定了《关于上海高校进一步做好在大学生中发展党员工作的若干意见》《上海市教卫党委系统党代表大会代表任期制试行办法》《关于进一步做好市教卫党委系统基层党组织领导班子成员公推直选的实施办法》《关于新形势下进一步加强上海市民办高校党建工作的若干意见》《关于加强和改进上海公立医院党建工作的若干意见》等一系列工作制度。为全面推进基层组织建设年活动，目前正着手开展“关于加强和改进高校二级学院党的建设”“关于加强和改进高校教工党支部建设”“关于加强和改进大学生党支部建设”“关于加强和改进医院党支部建设”“关于建立和健全基层党建责任制”等五个专题调研，在调研论证的基础上将研究制定相关文件。年内，市教卫党委还将督促指导下属单位进一步抓好党务公开、民主评议、关心帮助老党员和生活困难党员等制度的完善落实，切实提升基层党建工作的规范化和科学化水平。

着力提高组织生活的参与度和服务力

 

《上海教育》：组织生活是基层党支部开展工作的重要载体，市教卫党委在提高党支部组织生活的实效性方面有哪些举措？

 

杜慧芳：党支部组织生活要取得实效，应该既要能贯彻上级党组织的精神，又要能与各党支部所在单位和部门的实际工作有机结合。按照市委提出的组织生活“正常化、受欢迎、有实效”的工作目标和“有主题、有讨论、有共识”的基本规范，我们学习借鉴宝钢集团党委实行党支部组织生活“指导性内容+自选动作”的有效做法，根据年度阶段性重点工作，对党支部组织生活提出指导意见，具体内容包括向上海市第十次党代表大会建言献策、学习贯彻党的十八大精神、党支部向党员报告年度工作并接受评议等七项内容，并要求各单位党委加强分类指导，引导基层党支部立足实际，精心设计党员组织生活的主题和内容，积极组织开展开放式、互动性的组织生活，着力提高组织生活的参与度和吸引力。今年我们还首次尝试分类编印了教职工、学生、医院《党支部工作记录本》，通过真实记录党支部开展的各项活动，来进一步促进党支部工作的规范化。另外，我们还将在年底组织评选基层党支部组织生活最佳案例，以进一步激发基层党组织的创新活力，切实增强党支部工作的有效性。

 

《上海教育》：据了解，2011年系统发展的高校学生党员约占全市当年新发展党员总数的52%。如此高的比例，我们又是如何处理好数量与质量的关系的？

 

杜慧芳：确实，如何贯彻落实好中央关于党员发展工作的最新要求，在现有基础上进一步改进上海高校党员发展工作，是教卫党委系统基层组织建设年面临的重要挑战。为此，我们在推进基层组织建设年的实施办法中，就明确要求各高校要以建设素质优良、结构合理、规模适度的党员队伍为目标，科学制定党员发展规划，严格执行党员发展计划，正确处理党员发展数量与质量的关系，积极慎重地做好发展党员工作，努力把大学生党员的比例稳定在现有水平，切实保证党员队伍的先进性和纯洁性。同时，我们还要求各高校党委进一步加大对青年教师的思想政治工作力度，着力推行“把骨干发展成党员，把党员培养成骨干”的双培养机制，积极做好发展优秀青年教师入党工作。此外，我们也继续扎实推进“高校特邀党建组织员制度”，推动高校二级学院“关心下一代工作委员会”建设，下拨专项经费，支持基层聘请离退休党员担任特邀党建组织员，指导学生党支部做好党员发展、党员教育和支部建设等工作。

 

《上海教育》：当前，上海正在积极推进“智慧城市”建设，新形势下的基层组织建设如何跟上信息化的步伐，打造基层组织建设的信息化阵地，市教卫党委有何行动？

 

杜慧芳：党建信息化是新形势下做好基层组织工作的必要保证。市教卫党委以开展基层组织建设年活动为契机，主动适应信息化快速发展的新形势，不断提高运用信息化手段开展党建工作的能力。重点建好“上海教卫党建网”，进一步拓展网站功能，加强实际应用。目前已将党委编撰的《基层党组织工作文件选编》等常用党建资料上网，年内还要逐步上传一批日常使用率高、实用性强的工作资料，方便基层党组织和党员学习参考。积极探索通过党建网络组织实施“优秀组织生活案例评选”等活动，充分发挥信息化平台对党建工作的重要推动作用。与此同时，市教卫党委还要求系统各单位积极构建和完善本单位的党建信息化服务网络，进一步加强日常管理和应用，切实发挥网络党建阵地的独特功能和优势，努力引导基层党支部通过建立短信交流平台、QQ党建群、微博党建群等多种形式开展党员教育和管理工作，不断扩大党建工作覆盖面，提升党建工作的信息化水平，切实增强党建工作实效。